В Ростовской области не могут подготовить и принять закон о вытрезвителях. И это было бы не так страшно, если бы федеральное законодательство не устанавливало субъектам для этого чёткие сроки. Для Ростовской области они истекли полтора года назад. Проблема в том, что региональный минздрав не может найти общего языка с администрациями Ростова, Таганрога, Шахт и Новочеркасска. Дошло до того, что зампредседателя Заксобрания пригрозил пожаловаться на администрацию этих четырёх городов в прокуратуру и губернатору.Закон о вытрезвителях в Ростовской области должен был появиться больше полутора лет назадПроблему в четверг, 29 сентября, вынесли на публичное обсуждение в Заксобрании Ростовской области. По словам первого зампредседателя регионального парламента Сергея Михалёва, федеральный закон о вытрезвителях был принят в 2020 году. В нём говорится, что каждый субъект должен принять свой закон, который бы определял порядок создания и работы подобных учреждений.В Ростовской области этот документ должен был появиться не позднее марта 2021 года. Однако до сих пор его нет.— С марта 2021 года мы, по сути, не выполняем федеральный закон, — констатировал Михалёв.Вытрезвители появятся в четырёх городах Ростовской областиКак рассказала первый замминистра здравоохранения региона Елена Теплякова, в Ростовской области было выбрано четыре города для создания вытрезвителей — в Ростове на 20 мест и в Таганроге, Шахтах и Новочеркасске на 12 мест.В декабре 2021 года был готов проект областного закона о таких учреждениях. Он предполагал передачу муниципалитетам полномочий «по организации и проведению мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, включая создание специализированных организаций». Передача областных полномочий предполагает и выделение соответствующего финансирования. Однако министерство финансов Ростовской области тогда заявило, что прежде чем решать, кому какую сумму выделять, нужны расчёты от муниципалитетов, сколько денег им требуется.— Соответствующие запросы министерство здравоохранения направляло в муниципалитеты много раз, но необходимые расчёты так и не были представлены, — рассказала Теплякова.Она пояснила, что сначала минздрав просил от городов решить, какие здания они отведут под вытрезвители. Причём это должны были быть уже готовые объекты, готовые к открытию вытрезвителей. Таковых не оказалось. Тогда минздрав предложил муниципалитетам найти хотя бы земельные участки для установки модульных конструкций. Единственное требование — наличие на них коммунальных сетей, к которым можно подключиться.Города Ростовской области предложили места для открытия вытрезвителейЧто получилось в итоге? Ростов ответил, что в городе есть три теоретически подходящих здания — на Собино, 54; на Межевой, 123-125; и на Шаумяна, 65. Однако там нужен капитальный ремонт. По словам замглавы администрации города по социальным вопросам Елены Кожуховой, чтобы представить по этим объектам расчёты, нужны серьёзные деньги — на сметы, проекты и так далее.— Чтобы исполнить поручение, нужно иметь ресурсы, — пояснила она, намекая на финансирование из областного бюджета. Но это финансирование, как уже пояснялось выше, не дадут без этих самых расчётов. Получается замкнутый круг.Другой вариант — участок, на котором минздрав уже сам поставит модульный вытрезвитель. Власти Ростова нашли такой на Суворовском. К установке модуля он будет готов не раньше 2023-2024 года. При этом то, что свозить пьяных со всего города на Суворовский не очень удобно с точки зрения логистики, даже не обсуждалось.В Таганроге подходящих земельных участков нет. Администрация города решила разместить вытрезвитель в здании площадью 653 квадратных метра на Октябрьской, 75. Однако здесь тоже нужна реконструкция — минимум 7,8 млн на проект и не менее 80 млн на сами работы.В Шахтах участков тоже нет, но речь именно о сформированных. Потому что свободной земли на территории города много. Местные власти предложили на выбор три варианта образования участков.В Новочеркасске участок для размещения модульного вытрезвителя предполагается на Мацоты, 28.Но, поясняет Теплякова, всё это — предварительные предложения.— От муниципалитетов нам нужно либо конкретное готовое здание, либо конкретный участок. Выбирать один из трёх — не нам. Таким образом, ни у одного муниципалитета нет конкретных предложений. Вопрос о размещении вытрезвителей не решён, значит, не может быть и финансово-экономического обоснования. Дальше работать над подготовкой регионального закона невозможно, — констатировала она.Взаимопонимания у минздрава и муниципалитетов по вытрезвителям нетПроблема ещё и в том, что, к примеру, в Ростове считают, что вытрезвители вообще не должны быть головной болью администрации.— Это медицинская, а не социальная помощь, — говорит Елена Кожухова. — Заниматься этими вопросами было возможно, когда медицина была в структуре муниципалитетов. Сейчас она переходит в ведение минздрава. Предлагаем создать специальные отделения {вытрезвители. — Dоnnews.ru} на базе больниц и финансировать их через расходы медучреждений на пребывание граждан в стационарах.В ответ на это Теплякова (судя по всему, уже далеко не в первый раз) пояснила Кожуховой, что вытрезвители медицинскую помощь не предоставляют:— Медицинская помощь — это помощь больным, их мы лечим в специальных учреждениях по диагнозу. А это вытрезвители, они не входят в территориальную программу оказания медицинской помощи.В Таганроге к теме вытрезвителей подошли более ответственно, чем в Ростове. Здесь, по словам замглавы администрации города по соцвопросам Ирины Голубевой, подсчитали все необходимые затраты. Помимо 7,8 млн на проект и 80 млн на реконструкцию здания на Октябрьской, 75, потребуется ещё (минимум) 5,17 млн рублей в год на оплату труда 17 работников вытрезвителя, 2,9 млн рублей на содержание здания (ЖКХ, налоги и прочее), 2,5 млн на закупку оборудования и 1,9 млн на охрану.— Принципиально вопрос понятен {с вытрезвителями. — Dоnnews.ru}, но его решение возможно после принятия областного закона и наделения муниципалитетов соответствующими полномочиями и выделения финансирования, — говорит Голубева.Но, как уже говорилось выше, в минфине Ростовской области очерёдность действий видят по-другому.В администрациях же Шахт и Новочеркасска говорят, что прежде чем формировать участок под вытрезвитель, сначала надо понимать параметры будущего здания. А их якобы нет. Первый замминистра здравоохранения Ростовской области Елена Теплякова на это отвечает, что есть приказы Минтруда РФ и Минздрава РФ, в которых прописаны все нормативы для подобных учреждений. Каждый город при этом знает, сколько коек ему надо в вытрезвителе. А значит, и подсчитать приблизительные размеры здания — не проблема. Было бы желание.Заксобрание пригрозило муниципалитетам прокуратурой и губернаторомВ итоге ситуация в тупике. Даже Сергей Михалёв, который устраивал встречу, чтобы как-то привести стороны к консенсусу, не нашёл других вариантов кроме прямых угроз.— Возможно, вы в душе, а возможно и не в душе, считаете, что вопрос {вытрезвителей. — Dоnnews.ru} не нужный, — обратился он к муниципалитетам. — И что в перечне ваших задач он стоит на двадцатом-тридцатом, а то и сотом месте. Но у нас другого выхода нет. Федеральный закон надо выполнять. Сегодня вы препятствуете подготовке закона субъекта, вы нарушаете федеральное законодательство. Вы вынуждаете меня официально обратиться в прокуратуру Ростовской области и перечислить те нарушения, которые, по нашему видению, мешают исполнению требования федерального законодательства. И второе — вы вынуждаете меня обратиться к губернатору.Насколько Михалёв серьёзен, можно будет узнать достаточно скоро. Сначала решено всё же ещё раз собрать рабочую группу по вытрезвителям (в неё входят представители минздрава области и муниципалитетов) и снова попытаться прийти к каким-то решениям. Если же снова ничего не получится, то, судя по всему, придётся подключать губернатора и прокуратуру.